笹栗純夫ブログ "Sumio Column"

広域基幹林道の土砂崩壊現場

　５月８日（火）糸島市議会臨時議会が開催され、議案第５２号「平成２４年度糸島市一般会計補正予算（第１号）が上程され、林道改良事業費として７０，７００千円計上され可決した。

以下のように質疑・答弁を記述します。

Ｑ１．災害発生の状況および原因は？

Ａ１．（白糸西側；雷山浮嶽線、県道交差点より西へ３．１㎞）　

平成２１年に被災し、崩土取り除き及びモルタル吹き付けによる復旧工事を実施した箇所。昨年（Ｈ２３年）１２月中旬ごろ、モルタル吹き付け上部の地山が崩壊した。

本年４月に、強風などによる立木の林道への落下を防ぐための応急措置として、崩壊した地山の立木（１９本）を伐採した時に、地山の亀裂を確認した。

応急措置後は通行止めを解除している。

（白糸東側；第2雷山浮嶽線、県道交差点より東へ０．７㎞）

本市では、週2回、林道パトロールを実施しており、１２月６日に崩土の報告があり、さらに１２月１３日には崩壊し通行不能との報告があった。

崩壊した土の量が多く、応急措置も施せず、現在も通行止めにしている。

（考えられる原因）

これは、昨年（Ｈ２３）１１月１８日に６８．５㎜/日（観測史上、前原地点の１１月の値として第３位）、１９日に３９．０㎜/日の平年以上の強い降雨があったことと、１２月３日と８日に１０㎜/日程度の降雨があったことが原因ではないかと推測される。

Ｑ２．なぜ、今の時期の補正予算を上程するのか？

Ａ２．雨時期を迎えるため、被災が拡大しないよう万全の対策を講じたい。

※    想定される被災の拡大

・    表層の亀裂部分からの雨水の浸透による大きな円弧滑り

・    崩落した土砂の森林や側溝への流入　　など

Ｑ３．復旧事業の対象にならないのか？

Ａ３．災害復旧事業の対象となる降雨量は、“２４時間雨量が８０㎜以上または１時間雨量が２０㎜以上”となっており、今回は降雨量がこの基準に達していない。

Ｑ４．他の補助事業等は活用できないのか？

Ａ４．広域基幹林道は、開設事業の完了後、市に移管されているため、県営事業には該当しない。

県単の補助事業については、予算の箇所付けが終わった時期であり、当該地区に予算付けるのは困難な状況であったが、県の配慮により、本年度施工予定の林道舗装工事の予算を当該復旧工事に振り替え、事業費を５００万円から１，０００万円（県補助金４００万円）に増額することを了承していただきました。

Ｑ５．広域基幹林道は、どの程度利用されているのか？

Ａ５．広域基幹林道は、下草刈り、枝打ち、間伐、林産物の搬出などの森林施業が主な使用目的ですが、登山、ハイキング、散策等のレクリエーションにも使用します。

（森林施業）

雷山浮嶽線は、延長１９㎞で約３，０００haの森林の利用面積があります。

平成２３年度は、６１haの間伐実施、平成２４年度は２７haの間伐の計画です。

第２雷山浮嶽線は、延長７．５㎞で約６７０haの森林の利用面積があります。

平成２３年度は、２８haの間伐実施、平成２４年度は３０haの間伐の計画です。

平成２３と２４年度で、広域基幹林道を使って１４６haの森林の整備を実施します。

（観光）

広域基幹林道沿いの観光客入込数（H２２年１～１２月）

・    白糸の滝ふれあいの里　　　１４６，２６０人

・    白糸オートキャンプ場　　　　　　　　 ８８６人

・    雷山千如寺　　　　　　　　　　　３０，７００人

・    真名子木の香ランド　　　　 　約３，０００人　

これらの施設利用者は、広域基幹林道を通行しているが、他に広域基幹林道を使っての登山客や森林浴、極楽展望台などの眺望がいい場所への観光客は多い。

Ｑ６．今後、林業でどの程度利用されるのか？

Ａ６．本市の人工林約６，０００haのうち、伐採時期に達した４５～５５年生の森林が５０％を占めており、本年度以降、森林経営計画を策定した地区から、利用（搬出）間伐を実施していくことになるため、幹線である広域基幹林道の活用が想定される。

Ｑ７.広域基幹林道をどのように観光に結び付けようと考えているのか？

Ａ７．瑞梅寺山の家⇒雷山千代寺⇒白糸の滝⇒フォレストアドベンチャー（樋の口ハイランド、木の香ランド）⇒極楽展望台⇒温浴施設　と線でつなげ、これらと平野部や海岸線にある既存の施設とを一体的にＰＲや利用してもらい、糸島全体の面的な観光振興が期待できる。

Ｑ８．広域基幹林道の概要は？

Ａ８．

• 全体延長　　５０．２㎞
• 事業期間　　昭和６１年度～平成２７年度（予定、３０年間）
• 平成２３年度末完成延長　　　４３．６㎞（８７％）
• 平成２３年度までの事業費（改良・災害含む）　１０６億円
  • 幅員　　　　　５m、一部7m（県道雷山前原線～林道飯原線間の１．４km）

Ｑ９.糸島市の林道の数は？

Ａ９．前原　　　２４本

二丈　　　１９本

志摩　　　　４本

合計　　　４７本、Ｈ２３年度末現在供用延長　約１２２㎞

Ｑ１０.土地の所有者は、復旧工事に同意されているのか？

Ａ１０．両箇所とも復旧工事の施工に同意をいただいている。

Ｑ１１．広域林道の交通量は？

Ａ１１．交通量調査をした地点は、県道前原富士線～白糸の滝間のみである。時期や天候によって差が大きいが、１日当たり１方向で１００台程度から最高は１，２８０台（Ｈ２３.８.２８（日））である。

Ｑ１１．フォレストベンチ工法で検討できないか？

Ａ１１．フォレストベンチ工法は、「自然と共生して斜面を災害から守る」という画期的な技術であるということは、過去の議会において笹栗議員から提案いただいたところであります。

また、国土交通省の道路工事などですでに取り入れられていることは把握ている。

このことから、５月１０日に本市において、「フォレストベンチ講習会」が開催されることから、職員も多数参加して、勉強することとしている。

今回、補正予算に計上している工法は、モルタル吹き付け、コンクリート法枠工、種子吹き付け工等で計画しているところであるが、今後、広域基幹林道等での法面の復旧工法として強度は保てるのか、工事費がどの程度になるのか、効果が見込めるのか等研究していきたい。

Ｑ１２．広域基幹林道の進捗率は87％で、あと6.6㎞の整備が必要である。平成27年度の完成予定となっているが、平成27年度は議員や市長の任期を超える。ぜひ、市長は、現在の任期内に広域基幹林道が完成するよう努力されないか？

Ａ１２．ご承知のとおり、議員や市長の任期は平成２６年２月までです。任期内の完成ということになれば、平成２５年度の予算の獲得が重要である。予算が獲得できるようあらゆる機会に国や県に働きかけていきたい。

鯉のぼりが泳ぐ（４月１７日撮影）

もうすぐ、端午の節句 

辰年に泳ぐ鯉のぼりは元気一杯 

風よ吹け　もっと吹け 

竜門の滝を　もう一度登ろう 

新たな世界に踏み出そう 

思う存分　泳ぎ抜こう 

鯉のぼりは元気の証 

暗雲垂れこめる世界を変えるのは 

鯉のぼりの使命かも 

人々を迷いから覚醒する力を 

湧き立たしてくれ

西日本新聞３月３０日（金）３０面

　３月３０日（金）付、西日本新聞３０面（福岡都市圏）に「特定健診を無料化　新年度から糸島市　受診率アップを目指す」のタイトルで紹介されました。

　昨年１２月議会一般質問で取り上げ、新年度に無料化するための予算が計上となりました。議会中継録画でも確認いただけますが、平成２３年１２月議会、平成２４年３月議会の該当箇所を抽出し掲載します。 

平成２３年１２月議会　一般質問

＜個別質問＞

　来年度予算の策定中ではありますが、特定健診を平成２４年度から無料化することができないか検討いただけないでしょうか。

＜部長答弁＞

①    特定健診の自己負担金の無料化については、今後、検討したいと思っています。

＜個別質問＞

　２３年度の受診率目標５５％に対し、現状の数値は非常に厳しいものがあります。現段階で、目標を達成しない場合のペナルティは保留とお聞きしていますが、問題はペナルティが課せられるためではありません。生活習慣病などに罹患することなく市民の方が、元気で仕事、地域活動等に元気で活躍していただくための事業でなくてはならないと思います。

　民間は事業目標が達成しないとそれなりの制裁があります。がむしゃらに、目標に向かって知恵を振り絞り目標を達成します。そのようなガッツさが欲しいと願っています。　

　協力をお願いしている糸島医師会に対しても、ご意見をお聞きし、より一層の協力をお願いすることはできませんか。

　市民の皆様にも強いメッセージを発信すべきと思いますが如何でしょうか。もう一度答弁をお願いします。

＜部長答弁＞

　糸島医師会への連携でございますが、特定健診を依頼している医療機関におきまして、患者の皆さんへの受診勧奨をお願いするなど、特定健診受診率向上について、糸島医師会の協力をお願いしているところでございます。

　市民の皆様に対しましては、窓口での受診勧奨や電話勧奨、健康教室等での受診啓発など行っているところです。

　特に、未受診者に対する電話勧奨については、一層の努力、ガッツを持って取り組んで参りたい。 

平成２４年３月議会　一般質問

＜個別質問＞

　特定健康診査の自公負担の無料化で受診率を何％に引き上げる目標にしているか。また、具体的な取り組みについて伺います。

　考案日でお聞きしましたが、平成２３年度実績は目標５５％に対し、２４％止まりになるとお聞きしました。何故、特定受診率が低調であったかの原因はどのように分析されていますか。

＜部長答弁＞

① 平成２３年度の受診率向上対策として、

・４０歳６０歳の節目年齢の方へ無料クーポン発行

・心電図検査の拡充事業　Ⅱ度以上高血圧者１２６人

・各種団体の総会等での啓発

・モデル校区訪問相談、受診勧奨　看護師２名雇用

・対象者への個別通知、未受診者への電話勧奨

などに取り組みましたが、単年度での受診率の大幅な向上は出来ませんでした。

②その原因として、

・病院にかかっているので「健康診査」を受ける必要はないと思っている。

・自分の健康に関心が薄い。健康診査に関心が無い。

・自己負担金が高い。※病院の血液検査の受診料に比べて総合健診では希望日に受けられない。待ち時間が長い。

・仕事が忙しく健康診査が受けにくい。（４０～６０歳代）

などが挙げられます。

　市民のこのような考え方を変えるには、健康づくりに対する気運を上げる取り組みを、市と地域、事業者、関係団体が連携して、根気強く推進する必要があると考えています。

＜個別質問＞

　 そして平成２４年度の目標は特定健診受診率の目標が４２％であるとお聞きしました。４２％に設定した根拠についてお伺いします。

＜部長答弁＞

①平成２４年度の国の特定健診の受診率目標は６５％となっておりますが、本市の目標達成は困難な状況です。

②このため予算では、前年度（H２２）の受診率の２倍を目標とすることにし、４２％、７，５６０名分の検診料を計上しており、先ず、この４２％を目標に努力してまいります。

＜個別質問＞

　目標を達成するための戦略について伺います。

＜部長答弁＞

　平成２４年度の特定健康診査、受診率向上の新たな取り組みとしましては、

①  自己負担金の無料化

②  個別検診の期間延長と受診勧奨

③  心電図検査の拡充（Ⅰ度以上１４０－９０の血圧を対象）

④  総合健診の実施回数増加　４３回→５２回

⑤  懸垂幕、のぼり、ポスター設置

などに取り組むことにしております。

　特に、大幅な受診率の向上のためには、市が実施しております総合健診（集団検診）の充実だけでは限界があると考えております。このため、医療機関で個別に受ける健診（個別検診）の推進が重要な課題であると考えております。

＜個別質問＞

　医療機関での特定健診の推進が重要な課題と言われましたが、そのためには医師会の協力が不可欠と思うが、どのように取り組まれるのか、お尋ねします。

＜部長答弁＞

①医療機関での特定健診を延ばすためには医師会との連携強化が必要と考えております。このため、平成２４年度に、医師会、歯科医師会、薬剤師会と健康づくり推進に係る協議会を新たに設置し、特定健診を始めとする健康づくりの推進を、一体となって推進する体制を整えたいと考えています。

②また、糸島医師会には、医療機関で個別に受ける健診（個別検診）の受診勧奨と実施期間の１ヶ月延長をお願いし、受診率の向上を図る予定にしています。